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中共双鸭山市委办公室双鸭山市人民政府办公室印发《关于深入推进农业“三减”行动的实施意见》的通知
2017-06-21      双鸭山市农委

中共双鸭山市委办公室

双鸭山市人民政府办公室

印发《关于深入推进农业“三减”

行动的实施意见》的通知

 

各县、区委和人民政府,市委各部委,市直各单位:

经市委、市政府领导同志同意,现将《关于深入推进农业“三减”行动的实施意见》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

中共双鸭山市委办公室

双鸭山市人民政府办公室

201726

 

 

双鸭山市关于深入推进农业“三减”

行动的实施意见

 

为全面贯彻落实习近平总书记去年以来两次针对黑龙江发展所作重要讲话和省委十一届七次全会精神,按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发<关于深入推进农业“三减”行动的实施意见>的通知》(黑办发【201645号)有关要求,紧紧围绕“稳粮增收调结构,提质增效转方式,保护生态可持续”的工作主线,加快我市现代生态农业高标准基地建设,继续深入推进农业减化肥、减农药和减除草剂的“三减”行动,推动我市绿色有机食品产业加快发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

、现状与形势

()化肥、除草剂和农药使用现状。

双鸭山市作为国家粮食主产区和黑龙江省重要的商品粮基地,化肥、农药和除草剂等投入品使用量较大。据统计, 2011年,我市农作物播种面积631.25万亩,化肥(折纯)用量6.1万吨,亩均用量9.66公斤,农药用量2100吨,亩均用量0.33公斤;到2015年,我市农作物播种面积616.87万亩,化肥(折纯)用量6.8万吨,亩均用量达到11公斤,农药用量2400吨,亩均用量达到0.39公斤。从五年的化肥、农药使用量来看,2011年至2015年,我市耕地平均每年亩化肥使用量为10.24公斤、农药使用量为0.35公斤,化肥、农药年使用量呈上升趋势。但与全省平均水平相比,化肥、农药亩均用量分别少0.76公斤和0.03公斤(据统计,我市农药以除草剂为主,约占85%,杀虫剂、杀菌剂及其他农药约占15%),略低于全省平均水平。

 () 面临的形势。                 

近年来, 随着生活水平的提高, 人民群众在农产品满足量的基础上,更加追求质的提高,更加注重健康营养, 对绿色农产品、放心食品、健康食品的需求日益增长。从目前看,我市化肥、农药亩均使用量低于全省平均水平,但也存在一些不容忽视的问题。主要是肥料品种结构不合理,有机肥施用量小,化肥利用率偏低。农民科学施药意识淡薄、施药机械和施药方式落后,造成大量农药浪费。开展农业“三减”行动,减少化肥、除草剂和农药使用量,是我市推进农业“转方式、调结构”的重大措施,是发展绿色、有机食品生产的重要保证,也是促进节本增效、节能减排的现实需要, 对保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。                                                       

二、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

在稳定提升农业综合生产能力的前提下,以提质、增效、可持续为目标,牢固树立绿色发展理念,强化基础建设,依靠科技进步,加快转变施肥用药方式。依托新型经营主体和专业化服务组织,坚持农畜结合,发展循环农业,促进耕地质量的保护与提升,增加有机肥资源还田,推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残。积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业发展之路,打造现代生态农业高标准基地,实现农产品质量提升、农业生态环境改善、农业生产效益提高、农民收入持续增加。

(二)基本原则。

一是保障生产、节本增效。在减少化肥、除草剂和农药不合理投入的同时,通过转变施肥用药方式,坚持作业标准,提高肥料和农药利用率,保障土壤肥力水平和病虫害防控效果不降低,确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是量质并重、绿色发展。更加注重提升农产品质量和效益,增加有机肥和生物肥投入,采用植保绿色防控技术,促进农产品产量、品质和效益同步增长,树立双鸭山市优质生态绿色农产品品牌,提高市场知名度、美誉度和占有率。

三是因地制宜、分类推进。根据不同区域、不同作物生产实际,加强分类指导,制定分阶段、分区域、分作物控肥、减药目标任务,稳步推动各项措施落实。

四是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度,坚持农机农艺相结合,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,严格农药使用监管,科学施肥用药,减少农业面源污染,保护生物多样性,促进生态文明建设。

五是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、社会参与,创新实施方式,充分调动农业技术推广、科研、教学、企业和农民等各方面群体积极性, 构建合力推进的长效机制。

(三)总体目标。

2020,全市化肥亩均施用量为10公斤(折纯)以下,2015年减少10%以上;化肥利用率达到42%,2015年提高7个百分点; 乡村病虫监测网点网格化全覆盖, 施药机械标准化率达到80%以上,除草剂用量减幅达到20%以上;化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上,农药利用率达到45%,比2015年提高8个百分点;秸秆还田面积达到200万亩以上,有机肥施用量达到100万吨;土壤有机质含量提高3%以上,土壤容重降低 0.05个单位,土壤生物群落明显恢复。

三、推进农业“三减”重点工作任务

一是推广测土配方施肥技术。大力推广测土配方施肥技术,调整化肥使用结构,实现精准施肥。通过“财政扶持、企业建站、免费测土、按户供肥”的模式开展区域配肥站建设,推进配方肥进村、入户、到田。鼓励社会力量参与配肥站建设。到2020年,全市农村新建和改造区域配肥站15个;全市测土配方施肥技术实施面积达到500万亩,覆盖率达到80%,氮、磷、钾肥施用比例力争达到10.5: 0.5的合理水平。

二是调整施肥结构。推行有机肥与无机肥配合施用,增施有机肥,减少化肥的使用量。推行畜禽粪便无害化发酵技术,扶持大型养殖企业、规模化养殖场建设粪便处理设施, 鼓励社会资本投资建设有机肥处理厂。充分利用秸秆和禽畜粪便等有机肥资源,鼓励和引导种植大户、农民合作社等新型农业经管主体扩大有机肥施用面积, 提高有机肥施用比例。到2020年,全市规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施的比例达到75%;连续施用有机肥的耕地面积达到100万亩。

三是转变施肥方式。积极推广适用施肥设备,推广水稻机械侧深施肥、水肥一体化、叶面喷施等减肥增效施肥技术,提高肥料利用率,示范推广高效缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料。到2020年,全市施肥新技术覆盖率达到50%以上;全市高效新型肥料覆盖率达到50%以上。

四是改进施药方式。示范推广生物药剂和环保型药剂,倡导使用高活性农药、高活性助剂、苗后茎叶除草、苗带施药等低农药用量施用方式。推广以生物防治为主的绿色防控技术,给予实施生物防治的新型经营主体适当政策补助。及时更新施药机械,配备、更换现代植保机械,淘汰“跑冒滴漏”落后喷药机械,推行精准规范科学施药,提高农药利用率。到2020,全市重大病虫害生物防治覆盖面积达到20%以上,绿色防控覆盖面积达到50%以上。农村每年更换1000台以上落后喷杆喷雾机的喷头和喷头体。

五是建设集中配药服务站。积极探索,通过国家公益性投入,建设集中配药服务站,开展农药精准配制、包装物和残液回收处理、药械清理等工作,解决农药残液随意倾倒及农药包装物(药瓶、药袋)随意丢弃等问题,有效减少农药面源污染,净化乡村环境。到2020,在全市农村新型经管主体范围内,集中配药服务站覆盖率达到60%以上。

六是提升重大病虫害监测预警水平。坚持“公共植保,绿色植保”理念,开发完善病虫害在线监测信息管理和预测预报系统,建立县以上区域预警及网络管理平台系统,全面提升监测预警能力和水平。按照水田每5万亩、旱田每10万亩的标准建立乡村病虫监测点。配备现代监测工具,完善测报技术标准,培训监测调查人员,全面提升监测预警能力和水平,实现重大病虫监测网络化全覆盖。到2020年,全市乡村病虫害监测点达到55个。

七是建立科学耕作制度。按照“三三”轮耕制的要求,每三年实现所有适宜耕地深松一遍,提高土地产出能力。探索从耕地地力保护补贴资金中划拨部分资金,对实施深松整地秸秆还田的规模经营主体给予补助,推广玉米秸秆覆盖还田、秸秆碎混还田、秸秆翻埋还田耕种技术和水稻秸秆粉碎还田技术。探索开展耕地轮作制度试点,积极推进米、豆、麦、薯和其他经济作物的合理轮作。到2020,全市深松整地面积达到200万亩。

    四、保障措施

(一)完善工作推进机制。建立实行农业“三减”工作联席会议制度,由农业部门牵头,财政、发改、国土资源、畜牧、环保、统计、气象、农机等各成员单位要负起责任,发挥作用,定期研究部署相关工作,加强协调配合,形成工作合力,共同推进农业“三减”各项工作任务落实。各县区要建立相应的组织机构。

(二)加大政策支持力度。整合耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农民专业合作社、测土配方施肥、耕地质量保护与提升、现代植保工程建设等项目资金,支持秸秆还田、增施有机肥、水肥一体化、机械施肥、植保机械更新和病虫害绿色防控等技术推广,扶持植保社会化服务组织建设。各县区要出台扶持政策,支持农业“三减”新技术推广、机械更新、新产品应用。市级财政部门要进一步加大对农业“三减”专项技术推广和病虫监测网络及抗性监测支持力度。

(三)创新农业“三减”服务模式。采取市场化手段,推进“农企合作一体化服务”示范,农业部门提供技术支撑,农资企业承担物资供应与一体化技术服务, 社会化服务组织统一作业。强化公益性服务职能,组建植保专业防治队伍,配备大型施药机械,提高统防统治水平。推行重大病虫害统防统控,以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托,开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务,提高病虫害统防统治水平。到2020年,全市“农企合作一体化服务”示范面积到达30万亩,组建具备5万亩防控能力的应急防治队3个,全市重大病虫害统防统治率达到40%以上。

(四)加强技术指导服务。由市农委牵头,成立农业“三减”行动专家指导组,制定具体的技术方案,开展技术指导服务,结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划, 重点培养种粮大户以及家庭农场、农民专业合作社和配方施肥、植保防治专业化服务组织技术骨干,提高农民群众科学施肥用药水平。

(五)坚持严格依法行政。严格按照《黑龙江省耕地保护条例》和《黑龙江省农药包装物回收处理办法》,明确耕地使用者的权利和义务,加强化肥、农药市场监管,打击制售假冒伪劣化肥、农药行为,禁止销售和使用长残留、高风险除草剂。建立农药销售台账和农药废弃包装物回收台帐及无害化处理制度, 实行高毒农药定点销售和实名购买制度,实现流向可跟踪,保障农业投入品安全。

(六)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传测土配方施肥、秸秆还田、有机肥施用技术和农作物病虫害绿色防控、科学用药知识,总结推广一批开展“三减”工作先进典型,调动广大农民和新型经营主体参与农业“三减”的积极性,营造良好社会氛围。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

附件1:双鸭山市农业“三减”工作联席会议成员名单

 

总召集人:张云凯    市委副书记

冯海军    市政府副市长

召集人:  王经环    市农业委员会主任

  员:        市发展和改革委员会项目办副主任

王永世    市财政局副调研员

徐仁广    市国土资源局副局长

董玉慧    市农业委员会副主任

胡凤霞    市畜牧兽医局副局长

仝晓宇    市环境保护局副局长

徐承国    市统计局副局长

      市气象局副局长

孙连发    市农机总站副站长

双鸭山市农业“三减”工作联席会议下设办公室在市农委生产科,主要负责“三减”工作综合协调、督办、推进落实等工作。

 

    

 

 

 

 

 

 

附件2:双鸭山市农业“三减”行动专家指导组

 

  长:董玉慧  市农业委员会副主任

副组长:陈柏利 市农业技术推广总站站长推广研究员

          雷 市种子管理处           处长

成 员:

陈光东  市农业技术推广总站副站长     推广研究员

何新玉  市农业技术推广总站副站长     高级农艺师

陈丽君:市农业技术推广总站植保站站长推广研究员

  平:市农业技术推广总站环保站站长 高级农艺师

曲召军:市农业技术推广总站推广站     高级农艺师

  玉:市农业技术推广总站土肥站站长     农艺师

于庆善:市农业技术推广总站经作站站长     农艺师

张益清:市农业委员会生产科               科长

杨黎辉:市畜牧兽医局畜牧科               科长

杨福财:市农机总站生产科                 科长

 

 

 

 

 

 

 


 
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